桂林市人民政府办公室关于印发桂林市加快推进现代设施农业发展实施方案（2023—2025年）的通知

　　各县(市、区)人民政府,高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁(桂林)广西园管委会,市直各委、办、局,中央、自治区驻桂林各单位,各企事业单位:

　　《桂林市加快推进现代设施农业发展实施方案(2023—2025年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

　　为深入贯彻落实《农业农村部国家发展改革委财政部自然资源部关于印发〈全国现代设施农业建设规划(2023—2030年)〉的通知》(农计财发〔2023〕6号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快推进现代设施农业发展实施方案(2023—2025年)的通知》(桂政办发〔2023〕40号)文件精神和市委、市政府决策部署,加快全市现代设施农业发展,特制定本实施方案。

　　(一)指导思想。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习总对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神,结合《桂林市人民政府关于印发桂林市稳粮食兴产业强农业扶持办法的通知》(市政规〔2023〕9号),整合粮、果、蔬、畜、禽、水产等地方优势资源,统筹全市现代设施农业建设、耕地土壤恢复治理、地块小变大整合、撂荒地综合整治等工作,大力推动现代设施种植业、现代设施畜牧业和现代设施渔业发展,努力走出一条具有桂林特色的现代设施农业发展之路,为拓展食物来源、保障粮食和重要农产品安全供给提供有力支撑。

　　(二)总体目标。按照“一年开好局、两年打基础、三年上台阶”的目标要求,摸清市场需求,结合我市产业发展实际,重点发展畜牧、渔业、蔬菜、水果、食用菌等领域现代设施农业,稳步推动粮油、中药材等产业设施现代化发展。

　　到2025年,力争全市现代设施农业年总产值437.98亿元以上。其中:设施种植业方面,累计建成棚架设施蔬菜面积11.94万亩以上,设施蔬菜年产量59.7万吨以上,年产值35.82亿元以上;设施水果面积240万亩以上,年产值167亿元以上;设施蚕(鲜)茧产量1000吨以上,年产值0.5亿元以上;设施食用菌面积155万平方米以上,鲜品年产量26.5万吨以上,年产值24.5亿元以上。设施畜牧业方面,畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施配套率达到100%,畜禽养殖规模化率明显提高,年产值191.56亿元以上。设施渔业方面,设施水产品年产量6.2万吨以上,年产值18.6亿元以上。

　　工作专班下设办公室,负责统筹全市现代设施农业发展日常工作,落实工作专班安排部署,协调推进重点任务落实。办公室设在市农业农村局,办公室主任由王松云同志兼任,办公室副主任由各成员单位分管领导担任。各成员单位要指定1名联络员,负责现代设施农业每月的工作进展情况报送及联络工作。

　　1.各县(市、区)人民政府:负责落实现代设施农业主体责任,按照工作专班的部署要求,推动辖区内现代设施农业落实落细。

　　2.市农业农村局:负责牵头组织全市现代设施农业工作,研究制定年度工作方案及计划,统筹推进现代设施农业项目建设等重大事项。

　　3.市发展改革委:负责将现代设施农业纳入全市产业发展规划。协调和平衡农业、林业、水利、气象等行业发展规划、基础设施建设项目和年度实施计划。

　　4.市自然资源局:负责将符合相关用地政策的现代设施农业用地上图入库,加强对现代设施农业用地利用监管。

　　5.市乡村振兴局:负责利用好全市各级财政衔接推进乡村振兴补助资金,撬动社会资本投入现代设施农业发展,充分利用粤桂帮扶机制,全力推进现代设施农业工作。

　　6.市财政局:加强涉农资金保障,指导各县(市、区)财政部门积极争取中央、自治区资金,筹措地方资金,统筹相关项目资金,重点支持现代设施农业发展。

　　7.市金融办、中国人民银行桂林市分行、国家金融监督管理总局桂林监管分局:负责推动全市现代设施农业贴息等政策落地;加大对现代设施农业领域金融支持力度,做好“乡村振兴保”和“桂惠贷”等推广;大力引导社会资本投入现代设施农业领域发展。

　　8.市投资促进局:加大现代设施农业方面招商引资力度,同时配合市农业农村局做好农业招商推介、推动项目落地等工作

　　9.其他成员单位:按照现代设施农业发展实施方案,结合自身工作职责加快推进现代设施农业发展。市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局负责全市现代设施农业科技服务和人才体系建设等工作;市水利局负责全市现代设施农业用水保障等工作;市商务局、市市场监管局、市供销社负责强化现代设施农业品牌建设及产销对接等工作;市林业和园林局负责充分利用未纳入耕地后备资源的林地发展现代设施农业等工作;市工商联负责协助开展现代设施农业招商引资等工作;广西电网桂林供电局负责全市现代设施农业用电保障等工作。

　　(一)制定现代设施农业产业发展规划。市农业农村局要会同有关部门,结合我市资源禀赋和区位优势,摸清市场需求,突出“畜渔蔬果菌”产业,组织编制现代设施农业建设规划。各县(市、区)在设施农业选址、设计等方面要符合国土空间规划,与当地文旅协同发展。充分发挥国有农场土地规模化、产业集中等优势,将其纳入规划范围。依托现代设施农业规模用地和较大水域布局重点产业园区,引导科技、信息、人才、资金等要素集聚,引进落地现代设施农业重大项目。到2025年,力争创建2个以现代设施农业为主的自治区级示范园区,每个县(市、区)建成1个以现代设施农业为主的规模化示范园区。〔牵头单位:市农业农村局、市自然资源局,各县(市、区)人民政府;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市水利局、市乡村振兴局〕

　　(二)加快推进现代设施农业项目。落实农业增产增收攻坚行动,指导各县(市、区)创建智慧农业示范基地。组织新型经营主体、企业投资建设农产品仓储保鲜冷链物流设施项目。引导全市符合标准的规模生猪养殖场、规模家禽企业(场)扩大生产规模。积极实施新建扩建改建水肥一体化、水果采后商品化处理及加工生产线等设施项目,大力开展“桂字号”秋冬水果产销对接活动。做好全市现有规模食用菌生产主体的宣传动员,稳步扩大食用菌生产规模。加快设施渔业等建设。科学抓好病虫害统防统治。大力推动农业贴息等政策落地。加大对新型农业经营主体(包含家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等)支持力度,做好“乡村振兴保”和“桂惠贷”等产品推广,抓实金融保障。〔牵头单位:市农业农村局、市财政局、市金融办,各县(市、区)人民政府;责任单位:中国人民银行桂林市分行、国家金融监督管理总局桂林监管分局〕

　　(三)强化现代设施农业科技支撑。扎实推进种业振兴和农业科技推广应用,围绕现代设施农业适用需求,指导农民科学选种,加快我市各项农作物新品种高效栽培技术的研究和应用。因地制宜推广高层楼房养猪、叠层高效笼养家禽、鱼菜共生、植物工厂等集约化种养模式,集成示范现代种养设施设计、大数据和人工智能核心算法、蔬菜水果畜禽水产品减损保鲜、废弃物综合化利用等关键技术。设施畜牧业方面,着力推进生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、家禽等畜禽养殖机械化,加快疫病防控、智能饲喂、精准环控、畜产品采集加工、粪污收集处理与利用等薄弱环节和绿色高效设备设施应用。设施蔬菜、水果、食用菌方面,主要推广控温控湿智能化设施、水肥一体化设施、自动化生产采收设备等,实现节水节肥、省工增效、绿色发展,提高农业防灾减灾能力。设施渔业方面,重点支持开展工厂化水产养殖、池塘标准化改造和发展陆基高效设施渔业,通过升级传统养殖设施设备,完善养殖尾水处理设施,积极推广在线监控、精准饲喂、智能增氧、自动净化等数字化智慧渔业技术,实现水产养殖和生态环境协同发展。加大设施农业专家顾问队伍、专业技术人才队伍、高素质农民队伍的建设力度,加强对设施农业的技术服务指导,组织病虫害综合防治等培训和定期的技术服务,鼓励发展各类社会化设施农业科技服务组织。充分发挥设施农业领域专家、技术人员作用,加强设施农业技术指导培训和示范推广。实施重大技术协同推广计划,示范推广一批引领性生产技术、专用品种。组织开展设施农业新材料、新装备、新结构的示范推广,开展专业化的设施设备运行维护服务。推动市内高等院校、高职开设设施农业课程,加强乡镇农技人员定向生培养、聘用,打造服务基层的农业技术人才队伍。〔牵头单位:市农业农村局,各县(市、区)人民政府;责任单位:市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局〕

　　(四)提高现代设施农业装备水平。加快引进推广适宜不同产业需求和区域特点的农业设施装备,推动设施结构、专用品种、智能装备、农机农艺等方面技术研发集成配套,强化高效农机、先进智能装备和管理系统推广应用,推动设施农业标准化、机械化、数字化、智能化。在设施畜牧业方面,推广立体多层封闭式养殖舍室,配备精准饲喂、环境控制、疫病防控等先进设施设备,科学应用粪污排放处理系统,合理配套排污管道沟渠、沉淀池、干湿分离机、发酵罐,以及自动化、智能化信息控制系统。在设施种植业方面,以蔬菜、水果和食用菌生产县(市、区)为重点,建设一批集约化育苗中心、制菌包(棒)中心,涵盖集约化育苗生产设施、自动化育苗装备、温室大棚环境精准调控设备等。推广玻璃温室、大跨度塑料大棚,适度发展遮阳棚、防雨棚、防虫网室,配套轻简化无土栽培装置、低成本水处理、水肥一体化和新能源补温设备等辅助生产装备。在设施渔业方面,大力建设工厂集约化设施渔业养殖场,重点配备精准投饲、分级计数、起捕采收以及水质监控、尾水处理等设施装备;推广应用陆基渔业养殖,配备饲喂、增氧、疫苗注射、起捕采收、分选分级、保质保鲜以及水质监控、水草管护、尾水处理等设施装备。〔牵头单位:市农业农村局,各县(市、区)人民政府;责任单位:市科技局、市工业和信息化局〕

　　(五)推进一二三产业融合发展。以工业化理念、产业化思维为指导思想,破解我市农业大而不强、大而不优的现状。培育壮大一批辐射带动能力强、有核心竞争力的冷链物流企业,建成以产地冷链集配中心和产地仓储保鲜设施为支撑的冷链物流节点设施网络,加快补齐产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板,打造桂北特色果蔬聚集区。统筹各类新型农业服务主体和经营主体、粮食加工企业、粮食产后服务中心等资源,在符合国土空间规划的前提下,科学合理确定粮食烘干中心(点)建设布局和规模,构建烘干点与烘干中心相结合的粮食产地烘干体系。培育设施农业新产业新业态,聚焦建设设施农业全产业链,大力发展预制菜、食品加工等农产品加工业,提高农产品综合利用价值;鼓励现代设施农业优势产地、产品加工基地与生鲜电商合作,发展冷链贮运、连锁经营、直采直供等新型营销方式;推动现代设施农业拓展多种功能,因地制宜发展研学科普等休闲新业态。〔牵头单位:市农业农村局、市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府;责任单位:市商务局、市乡村振兴局,市供销社〕

　　(六)健全现代设施农业经营体系。积极引导各类经营主体参与现代设施农业建设。大力扶持本地农民专业合作社、家庭农场、种养大户,开展适度规模经营,发展农产品精深加工,提升全产业链标准化生产水平,推动现代农业设施提档升级。实行“企业(合作社)+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”等产业合作模式,建立稳定产销关系,完善利益联结机制,不断提升产业的组织化程度,逐步形成主体带动、板块推进、规模经营、规范化建设、产业化发展的设施农业建设模式。充分利用粤桂协作平台,培育一批设施农业经营示范家庭农场、示范合作社,依托粤桂东西部协作优势资源不断加强产业发展、劳务协作,完善联农带农富农机制,带动小农户发。