预制菜是农村一二三产业融合发展的新模式，是农业转型升级的新业态，是农民“接二连三”增收致富的新渠道。目前，我国预制菜行业正处于市场成长期，市场渗透率约为10%～15%，预计2030年将达到30%；整体市场规模未来6-8年有望达到3万亿元。山东省临沂市政府决策研究中心围绕加快发展预制菜产业这一专题，组织人员深入到临沂有关县区、企业调研座谈，分析研究当前的现状、存在的问题短板及下步的对策建议。

　　具有良好基础。一是加工体系“全国有影响”。临沂是山东乃至全国重要的粮食、蔬菜和油料生产基地，拥有粮食、禽畜、果蔬等门类齐全、产业链条较为完整的农副食品加工产业体系，具备高质量、规模化发展预制菜产业的良好条件。二是优势农业“全省有特色”。近年来，临沂市大力实施农产品加工业突破行动，重点发展兰陵蔬菜、沂水食品、郯城大米、莒南花生等18个优势明显、带动力强的特色产业，形成了走在山东省前列的畜牧屠宰加工、粮油加工、蔬菜、蜜桃、食品、饲料6大特色产业集群。三是先行企业“全市有成效”。目前，临沂市有预制菜企业1383家，数量居全国地级市第四、山东省第二。从骨干企业看，兰山新程金锣肉制品拥有“金锣”国家驰名商标，开发四喜丸子、小酥肉等即热食品，年销售收入约为10亿元；郯城壮口食品拥有“鼎馨坊”品牌，生产红烧肉、鱼香肉丝等40余种即热、即烹食品，设计日产能达8万份。从县区推进看，沂南县在全市率先制定预制菜产业高质量发展十二条措施，有预制菜生产企业26家，2021年实现产值8.7亿元。

　　临沂成立预制菜产业联盟及临沂市食品工业协会预制菜食品专业委员会，吹响预制菜产业高质量发展“冲锋号”

　　具有叠加优势。一是政府支持优势。临沂市“十四五”规划提出，全力打造长三角地区、粤港澳大湾区“菜篮子”“肉篮子”等直供基地，2025年之前，支持建设500家具有一定规模的高标准农产品种养加基地，为预制菜产业高质量发展明确了方向。近两年，实施农业优势特色产业培育行动，成立6个工作专班，建立市负总责、县抓落实机制，推动畜牧屠宰加工等六大产业集群做强做优，并以莒南花生加工、沂南品种改良、临沭花生种植为主，争取国家优势特色花生产业集群项目1个。二是物流顺达优势。临沂市是中国物流之都、现代物流示范城市，建有冷藏库、冷冻库、气调库等农产品仓储保鲜设施1240座，冷链物流企业近480家，荣庆物流在中国冷链物流百强企业排名前三，冷藏（冻）车保有量达8390辆；新增绿配车辆1200余辆，建成加氢站1座，开通山东首条城际氢干线，深圳（依时）货拉拉与本地草根快递深入合作，补齐了专线物流“最后一公里”。三是消费规模优势。近年来，临沂市积极创建新型消费示范城市，多措并举增加居民收入，2021年社会消费品零售总额、增速均居全省第4位，居民人均可支配收入突破3万元。临沂市七普数据显示，15～59岁人口占56.9%，常住人口中城镇人口600余万、具有大学受教育程度的近10万人。临沂市直播带货、网红经济等新业态新模式蓬勃发展，成为北方最大短视频直播电商基地，2021年网络零售额增长32%。消费的升级、收入的增加和人口规模优势、电商持续向好，都将为临沂市预制菜产业发展提供坚实支撑、释放全新活力。

　　缺少专项规划、政策引领。目前，临沂市尚未制定统一的预制菜产业发展中长期规划，行业布局、产业集聚、平台建设等缺少科学规划和政府引导，预制菜行业90%以上为企业自发行为。同时，在预制菜产业发展、企业培育、财收金融等方面缺少明确政策支持，企业积极性主动性还不高，行业产业集中度较低。

　　全产业链延伸不充分。预制菜是农村一二三产业融合发展的新模式。从调研情况看，临沂市农业融合度不高，大量资源要素停留在种养业和初加工上，预制菜占比还较低，没有形成集群竞争优势，产业链条后延动力不足，增值增效空间较小。

　　行业领军头部企业缺位。目前，临沂市预制菜企业个数较多、规模偏小，科技创新能力还不强，缺少一批具有较大影响力和规模的龙头企业，缺乏在全国叫得响的头部企业和品牌，部分预制菜产品存有低端化、同质化等现象。

　　市场认可度较低。通过调研市区九州、家家悦、大润发、东方、宝庆、山东品记等6家商超发现，在售预制菜90%以上为罐头、速冻水饺、熟食等，半成品的预制菜仅占5%左右。各商超反映，虽尝试过采购和销售预制菜，但多数顾客仅愿采购即食食品、基地统一配送的新鲜蔬果和米面粮油等日常必需品。

　　标准化水平亟待提升。与发达地区相比，临沂市发展预制菜起步相对较晚，缺乏统一的行业标准指导。在预制菜食品安全地方标准，以及生产、包装、配送、品质评价和检测标准等方面仍是空白，企业产销无规可依、无标可循。预制菜行业进入门槛相对较低，多数为作坊式生产加工，标准化程度不高，食品安全及卫生质量难以保证。

　　坚持规划先行。坚持科学规划引领产业发展，研究出台临沂市预制菜产业中长期发展规划，立足临沂市农业基础、特色优势和企业需求，着眼由生到熟、由冻到鲜、由粗到精“三个转变”，推动即食、即热、即烹、即配“四品创新”，强化政府、企业、商超、科研、金融“五方合作”，深度研究预制菜产业市场空间、供求关系和发展趋势，合理确定发展目标、产业布局和农产品加工业，引领临沂市产业转型升级、产品提质增效、产能扩容增量，推动预制菜产业“一年成势、三年见效、五年翻两番”。争取到2026年，临沂市预制菜产业产值达到600亿元，食品产业规模以上企业产值超过1800亿元，打造全国闻名的“生态沂蒙山，绿色农产品”预制菜产业高地。

　　坚持政策引领。借鉴广东等外地经验做法，坚持“市级统筹、部门牵头、县区落实”，组建预制菜产业发展工作专班，制定市级预制菜产业高质量发展专项支持政策，推动现代农业与食品产业集群向价值链中高端迈进。加大财税支持。研究设立专项资金、引导基金等，加大对预制菜产业规划、单项冠军、产品创新等方面的奖励扶持；在不形成地方政府隐性债务前提下，支持符合条件的预制菜产业项目申报地方政府专项债券，同时积极争取国家和省预制菜企业税收优惠政策。加大金融支持。综合金改试验区建设，创新金融信贷服务，支持金融机构为预制菜产业创新开发金融专项产品，扩大首贷和信用覆盖面，降低企业融资难度和成本；组织保险机构与预制菜企业对接，针对企业风险保障需求，创设预制菜特色保险品种，为预制菜产业构建多层次、广覆盖的风险保障体系。加大产销支持。研究制定激励县区、企业招引预制菜产业项目的政策措施，围绕“补链、强链、延链”，精准招引一批品牌“预制菜”项目，带动本土企业发展，打响“产自临沂”品牌；建立健全激励和监管机制，引导预制菜知名品牌进商超、学校、工厂、医院、社区等，形成新的消费增长点。

　　坚持实体支撑。做大一批引领园区。依托东部丘陵油、南部粮食蔬菜、西部林果药材、北部林果蔬菜畜牧等供给区资源，重点抓好金锣科技园、兰陵农企园、沂水食品产业转型升级低碳示范园、沂南食品加工产业园等园区建设，打造畜禽加工、果蔬罐头、特殊膳食或高端食品预制生产基地，推动与先每集团共建预制菜产业园区，力争3年内打造10个在全国有影响力的预制菜产业园。做优一批特色产业。聚焦临沂市沂蒙炒鸡、糁、煎饼、八宝豆豉等特色名吃和肉类、蔬菜、特色农产品等深加工产业，强化重点扶持培育，牵引上游农产品生产加工销售、下游餐饮以及配套制造业发展，推动产业布局优化、三次产业融合，争取打造千亿级、“雁阵型”临沂预制菜产业集群。做强一批冠军企业。分档建立大中小预制菜企业培育库，重点引导金锣集团等企业依托传统优势，进一步转型预制菜赛道，扩大预制菜产品产值占比；培强先每、青果、鸿强、泉润等成长性好的优质企业，逐步向预制菜生产车间、中央厨房延伸，加速扩大产业规模；壮大壮口、六和等特色企业，攻关灭菌、包装、贮运等技术工艺，提升智能化自动化水平，在全市尽快形成“标杆企业引领、优质企业支撑、中小企业跟进”的递进成长新格局。

　　坚持创新赋能。建设研发平台。支持预制菜产业链上下游协同创新，鼓励市内企业与高等院校、科研院所、农业龙头企业及行业协会共同建立预制菜联合研发平台，健全预制菜原料和菜谱数据库，研发预制菜原料半成品加工与贮存技术，形成预制菜新形态新品类、功能性预制菜（药膳）、原料筛选与培育等系统性研究成果。培育临沂品牌。组建临沂市预制菜产业技术创新联盟，设立预制菜科研专项，以企业为主体开展关键核心技术攻关，力争在3～5年内培育20个走在全省前列、有一定产量规模和市场份额的核心品类、主打产品。支持企业加强自主品牌建设，引导挖掘沂蒙糁等特色菜品的传统文化、康养文化内涵，丰富体系、提升品质，推动“规模效应”向“品牌效应”转变。培养专业人才。把预制菜产业人才纳入高层次人才招引计划，落实人才奖励扶持政策，集中引进一批研发、策划、营销、仓储、配送人才。鼓励市内各类职业院校、技工学校增设相关专业课程，推进预制菜“产学研”基地建设。组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，大力培养预制菜相关人才。

　　坚持链式运营。强化“闭环式”配送。充分发挥临沂市物流优势，组织仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，着力构建以荣庆物流等冷链物流公司为基地、公共型农产品冷链物流网为主渠道的预制菜流通体系；支持生产基地建设预制菜专供“田头”智慧小站和销区前置仓，鼓励仓储冷链企业研发预制菜专用装备，培育一批跨区域预制菜仓储冷链物流龙头企业，形成“从田头到餐桌”全程闭环供应模式。推动“全方位”营销。加强对长三角、粤港澳大湾区等重点区域的宣传推介，办好兰陵菜博会、山东（临沂）食品产业博览会等，提升临沂市预制菜品牌影响力。推进预制菜产业与休闲旅游、文化产业等深度融合，支持建设富有临沂特色的预制菜美食文化城（街），提升预制菜知晓率和认可度。主动把握政策红利，抢抓国家内外贸一体化试点政策机遇，大力培育预制菜外向型企业，加强与国际市场全面融合，助力预制菜产业提质增效。确保“全链条”安全。组织开展预制菜全产业链标准体系建设试点，成立临沂预制菜专业委员会，组织科研院所、骨干企业，依据预制菜不同产品种类，制定发布一批原料生产、加工包装、产品品质、冷链运输、食品营养及功能等地方标准，构建预制菜质量安全标准体系，提高行业准入门槛。加强预制菜产品质量监管，探索建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系，依托各级检测中心，定期不定期开展抽检，推广先进管理方法，提升预制菜产品整体质量水平。